中共委 IM电竞府关于印发《乡村振兴三年行动方案 (2020—2022年)》的通知


来源:县农业农村局 发布时间:2020-11-16 08:46:12 浏览次数: 【字体:

县委发〔2020〕8号


各乡镇党委和人民政府,县委各部门,县级国家机关及各部门各单位,各人民团体,省市在永有关单位:

《乡村振兴三年行动方案(2020—2022年)》已经县委常委会议审议通过,现印发给你们,请认真贯彻落实。

 

中共委

IM电竞府

2020年5月8日

 

乡村振兴三年行动方案

(2020—2022年)

 

为加快推进乡村振兴步伐,提高乡村振兴质量,根据《中共金昌市委、金昌市人民政府关于加快推进乡村振兴战略的实施意见》《金昌市实施乡村振兴战略三年行动计划》和《乡村振兴战略实施规划(2018—2022年)》,结合我县实际,制定本方案。

    一、总体要求

    (一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,全面落实中央实施乡村振兴战略重大决策部署和省市工作安排,围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”目标要求,改革创新举措,整合要素资源,聚合项目资金,以点串线、以线带面,实施乡村振兴三年行动方案,推动乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴,推进乡村治理体系和治理能力现代化,努力开创农业农村发展新局面。

    (二)目标任务。2020年,打造36个乡村振兴示范村,初步形成推进乡村振兴的模式和经验,基本形成乡村振兴工作格局。2021年,在48个行政村全面推开,乡村振兴体系进一步健全完善。2022年,行政村乡村振兴全覆盖,特色主导产业基本形成,人才支撑体系建立健全,乡村文明水平显著提升,生态环境持续改善,农村基层党组织全面过硬。

    (三)基本原则

    ──坚持融合推进。把乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴有机结合起来,同向发力,一体推进,高质量推动乡村全面振兴。

    ──坚持精准施策。坚持问题导向,瞄准乡村振兴的薄弱环节,对症下药,靶向发力,加快补齐“三农”领域突出短板,打牢夯实乡村振兴基础,推动资源要素向农村倾斜、公共设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、文明新风向农村辐射。

    ──坚持因地制宜。根据各乡镇、行政村不同自然禀赋和发展实际,科学规划,分类指导,有序推进,既不跟风模仿也不盲目探索,实事求是推动产业发展,改善人居环境,涵育文明乡风,提升治理效能,打造各具特色的乡村振兴模式。

    ──坚持资源整合。发挥资源要素配置的“集成”效应,统筹整合乡村土地、生态、产业、人才、文化资源,打包实施脱贫攻坚、基础设施、公共服务和产业发展等涉农资金项目,形成资源聚合发力、资金整合使用的乡村振兴投入保障体系。

    ──坚持项目支撑。坚持“以项目论英雄、以发展论能力”的导向,紧盯中央和省市出台的一系列政策措施,精心谋划项目、招引项目、培育项目,确保在产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴方面都有项目支撑。

    ──坚持示范引领。突出抓点带面,注重规划示范、产业融合示范、生态环境示范、文化振兴示范、乡村治理示范、改革创新示范,先易后难、循序渐进,为推动乡村全面振兴立标杆、树样板。

    二、重点任务

    (一)坚决打赢脱贫攻坚收官战。严格落实“四个不摘”要求,紧盯“两不愁三保障”,加快补齐短板弱项,有效防范返贫致贫风险,确保脱贫攻坚圆满收官。落实挂牌督战机制,对影响脱贫成果巩固的突出问题、排查确定的3户监测户和9户边缘户实行挂牌督战,坚决防返贫、阻致贫。扎实推进“3+1”冲刺清零后续行动和“5+1”专项提升行动,拾遗补缺、固强补弱,不断巩固脱贫攻坚成果。持续实施产业扶贫和就业扶贫,精准落实政策措施,加强易地扶贫搬迁后续扶持,加快改善贫困村基础设施条件,扎实开展驻村帮扶工作,着力激发贫困群众内生动力,确保脱贫质量成色更足、质量更高。坚持把中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”、国家脱贫攻坚成效考核、中央纪委国家监委调研督导反馈意见问题整改与其他各类问题整改结合起来,一体整改、统筹推进,确保2020年6月底前全部清零销号。建立健全返贫监测预警和动态帮扶机制,对新增贫困人口及时纳入帮扶。研究接续推进减贫工作,建立解决相对贫困长效机制,推动脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接。

(二)实施乡村产业振兴行动。坚持质量兴农、绿色兴农,突出新型、优质、特色,深入推进农业供给侧结构性改革,大力发展高附加值的节水农业、绿色有机农业、设施农业和戈壁生态循环农业,实施“双百亿”祁连山现代丝路寒旱农业示范区项目,建设具有全国影响力的菜草畜高品质现代特色农业示范区。

    1.做强高原夏菜产业。围绕打造省级现代农业产业园,实施优质精品绿色蔬菜基地项目,以种植面积在2万亩以上的朱王堡镇、水源镇、六坝镇、城关镇、焦家庄镇等5个镇为重点,稳步扩大高原夏菜标准化种植面积,到2022年全县高原夏菜种植面积达到25万亩。持续抓好永吉源、和鑫源粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地建设,到2022年全县粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地达到4万亩。加快建设省级现代蔬菜产业园,以达盛新业、海量辣椒等蔬菜产销企业和合作社为龙头,创建2个集生产、加工、配送为一体的高原夏菜现代农业产业园,示范引领高原夏菜产业做大做强。加大育苗中心建设力度,力争到2022年全县新改建育苗中心3-5个,高原夏菜育苗自供能力达到70%以上。加快推动江楠集团蔬菜产地批发市场建设项目落地实施,力争2022年建成具有集中采购和跨区域配送能力的现代化农产品物流集散中心。加快建设戈壁生态循环农业,支持清河循环农业产业园和六坝戈壁生态农业产业园扩规提档,到2022年全县新增戈壁生态农业3800亩,总量达到6000亩。加大尾菜处理力度,持续推进甘肃际达生物、甘肃青清等尾菜工厂化综合处理利用项目,到2022年尾菜处理利用能力达到45万吨/年,基本实现无害化处理。

2.做优牧草产业。加大政策扶持力度,强化科技支撑、龙头带动,推动牧草产业提质增效,着力打造全国重要的优质牧草生产基地。实施高产优质苜蓿示范基地、牧草交易中心、牧草精深加工、粮改饲、农作物秸秆综合利用等建设项目,以杨柳青、三杰牧草、宝光农业等牧草种植加工龙头企业为依托,在东河、清河等优势区域建设以种植紫花苜蓿为主的优质牧草产业基地,到2022年全县新增优质紫花苜蓿生产基地8万亩,完成粮改饲3万亩,优质牧草种植面积达到30万亩(其中优质紫花苜蓿生产基地25万亩),建成集牧草收储、检测、分级、物流为一体的大型交易中心1个。支持杨柳青、三杰牧草、元生农牧等牧草生产加工龙头企业优化种植结构,提升草品质量,开发牧草新产品,延长产业链,提高附加值,提升优质商品牧草品牌影响力,着力打造全国优质商品牧草发展新高地。

3.做大畜牧产业。实施优质畜牧产业项目,着力打造国内最大的奶绵羊生产基地、西北地区重要的湖羊供种基地、优质奶源基地和优质肉羊养殖基地。培育发展奶绵羊产业,加快推进元生农牧奶绵羊生态牧场项目建设,扶持发展新兴综合养殖农民专业合作社、新科源农牧农民专业合作社、润禾种羊场等养殖大户和合作社,推动奶绵羊扩群,力争到2022年奶绵羊养殖规模达到14万只;以元生农牧为龙头,加快引进乳制品加工项目,着力打造“独一份”羊乳产品,力争到2022年年产绵羊奶6万吨。加快优质肉羊标准化规模养殖场和集中养殖区建设,实施亚投行产业发展项目,2020年在毛卜喇村新建10万只优质肉羊养殖基地1个;鼓励居佳、溪源肉联建立“代养专供”“直供直销”、合约养殖示范场,示范带动周边农户发展舍饲养殖,持续扩大肉羊养殖规模,力争到2022年全县肉羊饲养量达到150万只。稳步推动传统肉羊产业转型升级,鼓励支持三洋、润牧等湖羊种羊场开展群体选育,着力打造优质湖羊良种繁育供应基地,到2022年提供优质湖羊种羊达到3万只;加快建设肉羊良种繁育体系,在肉用种羊繁育技术站、元生农牧、天钦牧业、兴盛养殖等规模化羊场或合作社开展肉羊二元杂交改良,到2022年全县建成良种繁育基地10个、改良站点10个,年提供二元母畜5万只以上。实施奶业振兴行动,支持新希望万头奶牛养殖场项目尽快建成投产,并逐步扩大养殖规模,力争到2022年全县奶牛存栏量达到1万头以上,年产鲜牛乳5万吨,新建标准化奶站7个。

4.做精后续特色产业。着眼打造更多具有特色的后续产业,进一步做精玉米制种、食用菌、马铃薯、红辣椒、中药材等产业。争取实施第二轮国家级制种大县奖励项目,加快推动杂交玉米种子生产基地转型升级,在六坝镇、东寨镇示范标准化高产高密栽培技术,到2022年全县玉米种植面积稳定在10万亩以上(其中制种5万亩,大田玉米3万亩,青贮玉米2万亩),新增水果玉米标准化示范基地5万亩。支持怡泉新禾戈壁农业循环产业园提档升级,鼓励朝琴循环农业、永焜农林牧公司发展高效高产羊肚菌种植,到2022年全县食用菌生产面积达到6万平方米,建立羊肚菌示范种植基地800亩。加快建设马铃薯标准化生产基地,鼓励县域企业与武威达利园等薯片生产企业建立长期稳定合作关系,到2022年全县马铃薯种植面积稳定在10万亩以上。申报实施红辣椒全产业链项目,深度推动德源农业与四川郫筒酱园有限责任公司合作发展,着力发展红辣椒精深加工,到2022年全县红辣椒种植面积达到5万亩以上。申报实施全省中药材标准化种植示范基地建设项目,加快推进正和元药业中药保健品生产线、电子商务仓储物流中心项目和中药材种植基地项目建设,到2022年全县中药材种植面积达到4万亩。实施新疆喀纳斯润丰投资集团毛卜喇花海农旅产业园开发项目,积极发展高效节水食葵产业,到2022年高效节水食葵种植面积达到3万亩。

5.壮大农业经营主体。坚持引进和培育相结合,全面落实促进农业产业化生产经营发展的各项政策措施,支持农业产业化龙头企业发展,打造各具特色的农业全产业链,建立健全农民分享产业链增值收益机制,形成具有竞争力的产业集群,推动农村一二三产业融合发展。在蔬菜、乳品、羊肉精深加工方面引进一批农业产业化龙头企业投资建厂,支持本地企业就地就近开展精深加工,提高蔬菜、乳品、羊肉产品附加值。强化政策引导、示范带动和服务指导,大力培育家庭农场,支持发展种养大户,持续开展农民专业合作社质量提升行动,积极引导农民专业合作社依法组建联合社,鼓励发展农业产业化联合体,到2022年全县市级以上农业产业化龙头企业达到40家以上,市级以上示范性农民专业合作社达到120家以上,示范性家庭农场达到120家以上。

6.完善市场体系。实施农畜产品仓储保鲜冷链物流设施建设工程,支持建设一批骨干冷链物流基地,加快建设农产品外销基地。支持家庭农场、农民合作社、供销合作社、邮政快递企业、产业化龙头企业建设产地分拣包装、冷藏保鲜、仓储运输、初加工等设施。加强数字农业发展平台建设,加快物联网、大数据、区块链、人工智能、5G、智慧气象等现代信息技术在农业领域的应用,增强农产品全产业链各环节的信息互通。围绕两个“三品一标”建设,实施农业品牌提升行动,加强农产品质量安全监管,扩大“高原夏菜”“胡萝卜”“肉羊”“羊奶”“供粤港澳大湾区‘菜篮子’生产基地”“德源红辣椒”等区域品牌知名度,提升特色优质农产品市场竞争力。加快发展农村电子商务,鼓励震藩、祁连农庄、贝贝南瓜等企业深化与大型电商平台的交流合作,规范提升村级电商服务站点,不断扩大农产品网络销售份额。到2022年全县“三品一标”认证产品达到95个,扶持发展农产品电商经销组织12家,入围“甘味金品”知名农产品品牌3-5个。

(三)实施乡村人才振兴行动。牢固树立“人才是第一资源”理念,坚持激活“存量”、扩大“增量”,充分激发乡村现有人才活力,畅通各类人才、智力、技术下乡通道,为乡村振兴提供有力的人才支撑和智力保障。

1.加强乡村人才培育。围绕发展现代丝路寒旱农业人才需求,实施乡村产业领军人才培育工程和新型职业农民培训计划,加快培育特色产业发展领军人才和乡村经营管理人才。支持高技能人才创建技能大师工作室,组织实施“乡村技能大师”“金蓝领”等培训计划,建立城乡中小学结对帮扶机制,充实乡镇卫生院全科医师力量,积极培育乡村专业技术人才。扶持发展乡村民间文艺社团,分层次开办乡村文化骨干培训班,支持非遗传承人开展传承活动,培育挖掘乡村文化人才。实施“百名乡贤返乡计划”、乡村人才“向日葵”工程、“头雁提升行动”“育苗计划”等,支持引导企业家、党政干部、专家学者、医生、教师和高校毕业生、致富带头人、机关事业单位年轻干部到村任职、挂职、兼职,服务乡村振兴事业。力争到2022年全县培育特色产业发展领军人才60人左右、乡村经营管理人才1000人左右、乡村专业技术人才1000人左右、乡村文化人才600人左右、乡村治理人才400人左右。

2.支持乡村创新创业。开展科技特派员扶贫创新创业专项行动和“科技活动周”活动,组织专家人才、农业科技特派员进村入乡送智送技。支持县科技、农业农村等单位与省内外农科院所、高校等开展合作对接,积极引进推动乡村重点产业发展的专家顾问和创新团队,着力解决技术难题。依托农业科技园区等创新平台,创办创新创业示范基地。实施“乡村创客”培育工程,落实大学生就业创业、农村青年创业致富培育等政策,引导大学生、退役军人、外出务工经商人员等回乡创业。落实“互助贷”“助保贷”政策,支持事业单位科研人员离岗创业,实施青年创业者培育、返乡创业典型培树、家庭服务职业培训示范基地建设计划,引导各类经济组织在乡村兴办多种形式的“扶贫车间”,吸纳贫困劳动力就近就地就业。

3.配套完善人才政策。全面落实“乡村创客”培育、就业创业优惠、“扶贫车间”扶持、基层工作人员工资补贴等四项政策,落实优秀年轻干部“凡提必下”、专业技术人员“凡晋必下”制度和基层人才职称晋升优惠政策,组织开展“优秀人才走基层”活动,鼓励引导引进人才、“三支一扶”、西部志愿者、选调生等新招募高校毕业生到乡村工作,把更多城市人才引向乡村创新创业,为乡村振兴提供人才保障。加强党组织联系服务专家工作,完善人才激励保障机制,鼓励引导专家人才服务乡村发展。

(四)实施乡村文化振兴行动。实施乡风文明建设、公共文化惠民、文化服务供给、文化遗产保护、文旅产业发展“五大工程”,着力培育文明乡风、良好家风、淳朴民风,推动乡村文化振兴。

1.实施乡风文明建设工程。落实《新时代公民道德建设实施纲要》《新时代爱国主义教育实施纲要》,深化拓展新时代文明实践中心、所、站建设,进一步整合党群服务中心、综合文化服务中心、文化广场、健身中心、乡村大舞台、农家书屋、道德讲堂、互助老人幸福院、卫生所(室)、便民超市等基层阵地设施,创新开展多种形式的文明实践活动,到2022年全县112个新时代文明实践站全部实现标准化、规范化运行。开展创业创新精神教育,推动扶贫与扶智、扶志深度融合,激发贫困群众脱贫内生动力。深入推进公民道德建设,推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设,“孝善基金”“道德银行”“道德信贷”等典型做法,着力选树一批新乡贤代表,用他们的善行义举垂范乡里,涵育文明乡风;深化农村精神文明创建活动,打造乡村传播文明的新窗口、教育群众的新阵地;持续开展移风易俗,深入推进“美丽乡村·文明家园”乡村文明行动,注重家教家风建设,推动形成向上向善的文明新风尚。

2.实施公共文化惠民工程。扎实推进基本公共文化服务设施标准化、均等化建设,全县10个乡镇综合文化站全部保持三级以上标准,免费开放项目和服务内容不断增加;按照“八个一”标准,巩固提升行政村综合文化服务中心建设水平,到2022年实现112个行政村全覆盖。深入推进县级文化馆、图书馆总分馆制,2020年分馆覆盖所有乡镇综合文化站,2021年基层服务点覆盖50%的行政村,2022年实现全覆盖。加强农村地区广播电视基础设施建设,建立县乡村统一协调、与本级应急、地震、气象、水利等部门平滑对接的应急广播服务体系。开展互联网助推乡村文化振兴示范基地建设试点工作,开展“互联网+中华文明”行动计划和乡村网络公益活动。

3.实施文化服务供给工程。持续开展文化惠民进万家、戏曲进乡村进校园、新时代乡村阅读活动等特色鲜明的文化惠民项目,满足农民群众日益增长的精神文化需求。争取各级体育项目资金,补齐乡村体育设施场地建设短板,推进村级农民体育健身工程和体育设施覆盖提升,每年建成乡镇体育公园、乡镇和社区体育健身中心、行政村农民体育健身工程等项目2个以上。创新开展“体育特色村”创建活动,全县每年重点打造2个市级“体育特色村”。

4.实施文化遗产保护工程。加强农耕文化传承保护,支持农耕文化博物馆、“乡村记忆”馆和民俗体验园等再现乡村文明发展历程的设施建设,建设具有地方特色的乡村博物馆体系。加强革命文物保护利用,编制《红色革命文物保护和旅游发展规划》,争取实施红西路战役遗址保护修缮项目,三年内将县域红色文化遗址全部列入项目支持保护范围。扶持建设非遗传习所,开展“卍”字灯俗、木偶等非遗传习活动,搭建区域性非遗传播平台。加强非遗项目调查挖掘工作,完善非遗名录体系建设,做好非遗传承人认定与命名工作。

5.实施文旅产业发展工程。充分挖掘乡村地区传统工艺、非物质文化遗产、手工艺品文化价值和市场潜力,发展乡村特色文化产业项目,带动乡村手工艺品生产、文化创意等产业发展。培育以骊靬景区、御山圣容景区、云庄景区等为依托的历史文化古迹旅游产品,以红山窑车辘沟石林、新城子花田小镇、六坝中药材花卉园、南坝田园综合体等为主的生态观光旅游产品,策划推出历史文化、生态观光、康养休闲、采摘体验、科普研学等不同类型的乡村旅游产品。推动乡村“体育+”和体育产业发展,吸引社会资本进入乡村体育市场,谋划体育旅游精品线路。全面促进乡村旅游、研学、生态、康养、体育等产业融合发展,不断丰富乡村文化生活。

    (五)实施乡村生态振兴行动。坚定践行绿水青山就是金山银山的理念,以建设生态宜居乡村为导向,以农村人居环境整治为重点,着力实现“一保两治三减四提升”目标(“一保”:保护农村饮用水水源地;“两治”:治理农村生活垃圾和污水;“三减”:减少化肥、农药使用量和农业用水总量;“四提升”:提升主要由农业面源污染造成的超标水体水质、农业废弃物综合利用率、环境监管能力和防沙治沙水平)。

1.持续改善农村人居环境。着眼消除“视觉贫困”,稳步推进“风貌革命”,持续实施农村房屋拆改建行动,2020年拆除空心房、危旧房1076院,风貌改造304户,建成集中居住点住房964套;分层级创建市级美丽乡村、美丽乡村示范村和美丽乡村精品村,2022年全县50%的行政村建成美丽乡村示范村,30%的行政村建成美丽乡村精品村。持续推进“垃圾革命”,深入推进房前屋后、田间地头、街头巷尾、道路两旁等区域环境卫生整治,2020年创建清洁村庄46个;探索推行垃圾分类和资源化利用,健全完善长效保洁机制,到2022年90%以上的村庄生活垃圾得到有效治理,争创省级“村庄清洁行动先进县”。分类推进“厕所革命”,加快推进行政村公厕、旅游厕所、农户厕所建设,2020年实现行政村公厕全覆盖,到2022年全县农村户用卫生厕所普及率达到85%以上。梯次推进农村生活污水治理,加快农村污水处理设施建设,推动城镇污水处理设施和服务向农村延伸,到2022年实现已建成生活污水处理设施运营管护全覆盖。

2.强化农村生态环境突出问题治理。深入实施畜禽养殖废弃物及秸秆资源化利用行动,大力推行“种养结合”模式,就近就地转化利用粪污资源,2020年畜禽养殖场粪污处理利用率达到76%以上。持续推进废旧农膜回收利用行动,到2022年废旧农膜回收利用率达到83%。深入开展农药化肥减量行动,到2022年主要农作物化肥农药使用量实现零增长。加快推进农村饮用水水源调查评估和保护区划定,合理调整乡镇饮用水水源保护区划,建立健全农村饮水工程建设和运行管护体系。严格落实河湖长制,扎实开展农村黑臭水体排查整治,常态化开展河湖“四乱”整治行动,依法打击污水直接排入河湖等违法行为。

3.加强生态工程建设。抢抓黄河流域生态保护和高质量发展重大机遇,修编生态修复规划,建立山水林田湖草生态修复工程项目库,认真谋划实施乡村生态环保项目。加快推进村镇宅旁、水旁、村旁、路旁“四旁”和周边荒山、荒沟、荒丘、荒滩“四荒”绿化。高标准实施集中居住点绿化亮化行动,2022年全县已建成的集中居住点绿化率、亮化率、硬化率均达到100%。持续抓好通道、河湖库区和乡村旅游景区绿化,有序推进农田防护林网更新改造,建立健全村庄绿化长效管护机制,巩固绿化成果,及时对已建绿化点枯死树木进行补植恢复。持续抓好国家林业重点工程建设,实施好三北防护林、新一轮退耕还林还草、野生动植物保护及自然保护区建设、退化林分修复、森林质量精准提升等工程项目。明确和落实生态保护红线管控要求,制定禁止和限制发展产业目录,明确种植业、养殖业发展方向和开发强度,强化准入管理和底线约束。

(六)实施乡村组织振兴行动。以农村基层党组织建设为主线,突出政治功能,提升组织力,着力把农村基层党组织建成宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。

1.抓实建强农村基层党组织。全面深化党支部标准化建设,深入开展“四抓两整治”、对标达标活动,全面推行农村党员“先锋指数”考评,建立“党支部+党员中心户+群众”工作网络,持续规范发展农村党员。实施“头雁”优化提升行动、后备人才“育苗”、公开选聘“乡村振兴专干”、素质能力整体提升“四大”行动,选优配强第一书记,健全完善村干部日常管理,扎实开展自治、法治、德治相结合的乡村治理体系建设试点示范。全面推行“1+3+N”模式(“1”:党群服务中心;“3”:文化健身广场、乡村大舞台、新时代文明实践站;“N”:拓展活动场所“一室多用”服务功能,配套完善便民超市、日间照料室、农家书屋、幸福互助院、卫生室、警务室、公共厕所、快递驿站等服务设施或服务功能,构建群众家门口的便民服务圈),持续推动村级活动场所升级改造。采取“四个一”措施,有效整治软弱涣散农村党组织。

2.加强乡村组织体系建设。健全完善村民自治,完善村务监督委员会、村级协商民主议事会、治安保卫委员会、红白理事会、道德评议会、禁毒禁赌会、村级公益设施共管共享理事会等群众自治组织议事规则。巩固发展基层群团组织建设,深入推进“巾帼家美积分超市”建设,持续深化“农民工入会集中行动”,充分发挥群团组织在组织群众、引导群众、服务群众、维护群众合法权益等方面的职能作用。建立社会组织孵化培育中心和乡镇服务站,开展服务性、公益性、互助性农村社会组织培育试点工作。

3.提升党建引领乡村治理水平。突出党建引领、组织引领、能力引领和机制引领,建立“1+1+1”(即:集中培训一批、走出去培训一批、分类别培训一批)组合式轮训机制。健全村党组织书记县级党委备案管理制度和村“两委”成员县级联审常态化机制,探索推行外挂村官、镇长顾问等制度。建立健全乡镇、村、社(组)三级网格管理体系,灵活组建乡村网格队伍。坚持以法治思维和法治方式推动乡村治理,深入开展“民主法治示范村”创建活动,建立小微权力清单,严格落实“四议两公开”、基层协商民主制度。大力推进平安乡村建设,依法严厉打击黑恶霸痞等违法犯罪,坚决防止黑恶势力侵蚀扰乱乡村组织。

4.加大组织运行保障和基层干部激励关爱力度。认真落实村级组织运转经费保障制度,推动发展村级集体经济,加快推进农村集体产权制度改革和“三变”改革,积极组建村集体经济股份合作社,2020年全面消除集体经济收入1万元以下的薄弱村,5万元以上的村达到55%以上,到2022年5万元以上的村达到70%以上,10万元以上的村达到40%。健全完善村干部报酬正常增长机制,对优秀村干部优先推荐为各级“两代表一委员”和优秀共产党员、劳动模范,连续三年被评为优秀的村“两委”正职给予一次性奖励,不断激发基层干部的工作积极性和主动性。

三、保障措施

(一)加强组织领导。县推进脱贫攻坚暨乡村振兴工作领导小组负责对脱贫攻坚和乡村振兴工作的谋划部署、协调指导和组织推动。各乡镇要相应成立工作机构,落实党政一把手是第一责任人、三级书记抓乡村振兴的工作要求。县直相关部门单位要按照职责,加强工作指导,做好协同配合,形成乡村振兴工作合力。

(二)强化资金保障。坚持把实施乡村振兴战略作为财政支出的优先保障领域,调整优化公共财政预算安排,持续加大财政投入力度,确保财政投入与推动乡村振兴相适应。政府债券资金要安排一定比例用于支持乡村振兴。按照“取之于农、主要用之于农”的要求,调整完善土地出让收入使用范围,进一步提高农业农村投入比例。加大涉农项目资金整合力度,按照“渠道不乱、用途不变、各司其职、各记其功”的原则,统筹安排使用,集中用于乡村振兴。强化资金监管,加快资金支出进度,切实提高资金支出效率。加强资金使用的绩效评价管理。

(三)健全推进机制。建立包抓推进机制,所有县级领导每年均联系包抓1个乡镇和1个乡村振兴示范村,通过包抓领导的推动力、组织力和号召力,有效推动全县乡村振兴工作落实落细。健全完善考核机制,按照“五大振兴”年度目标任务,细化实化各乡镇考核评价办法,每半年对各乡镇进行综合排序,对连续排序靠后的采取相应措施,倒逼各乡镇乡村振兴工作不断提升,营造争先进位、比学赶超的浓厚氛围。健全完善问题解决机制,建立问题台账和销号管理制度,牵头部门负责定期梳理本领域工作中的问题,加强与乡镇和县直相关部门的沟通协调,推动问题尽快解决。

(四)强化督查考核。完善督查落实机制,县委县政府督查考核领导小组办公室按照年初确定的督查事项,及时跟进督查各项工作推进情况,以强有力的督查促进工作落实。健全完善乡村振兴战略实绩考核办法,将考核结果作为选拔任用领导干部的重要依据。突出对乡镇实施乡村振兴战略情况和责任主体履职情况进行考核,对部门和单位相关领域乡村振兴发展情况和工作推动情况进行考核。加快建立重奖重惩机制,对抓落实工作成绩突出、成效显著的单位和个人,通报表扬并优先提拔重用;对执行不力、工作不落实的单位和个人进行通报批评并约谈;对重大决策部署落实中存在失职渎职的严肃追责问责。

(五)强化宣传引导。大力宣传乡村振兴战略政策,总结宣传乡村振兴中涌现的先进群体和典型经验,讲好乡村振兴故事,调动广大农民群众投身乡村振兴的积极性、主动性、创造性,凝聚振兴乡村强大合力。充分尊重农民意愿,发挥农民在乡村振兴中的主体作用,引导组织他们用自己的双手建设美好家园。建立乡村振兴专家决策咨询制度,为实施乡村振兴战略提供智力保障。

 

附件:1.乡村振兴三年行动行政村推进计划表(2020-2022年)

          2. 产业振兴重点任务分解表(2020—2022年)

          3. 人才振兴重点任务分解表(2020—2022年)

          4. 文化振兴重点任务分解表(2020—2022年)

          5.  生态振兴重点任务分解表(2020—2022年)

          6.  组织振兴重点任务分解表(2020—2022年)

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