中共委办公室 IM电竞府办公室关于印发《农村集体资产股权设置与量化管理 指导意见(试行)》《村级股份经济合作社 组建指导意见(试行)》《农村集体资产 股份收益分配指导意见(试行)》《村级 集体经济收益分配管理办法(试行)》的通知


来源:县农业农村局 发布时间:2020-11-16 09:01:45 浏览次数: 【字体:

县委办发〔2020〕23号 

各乡镇党委和人民政府,县委各部门,县级国家机关及各部门各单位,各人民团体,省市在永各单位:

   《农村集体资产股权设置与量化管理指导意见(试行)》、《村级股份经济合作社组建指导意见(试行)》、《农村集体资产股份收益分配指导意见(试行)》、《村级集体经济收益分配管理办法(试行)》已经县委、县政府研究同意,现印发给你们,请按要求认真组织执行。

 

中共委办公室

IM电竞府办公室

 2020年5月9日


农村集体资产股权设置与量化管理

指导意见(试行)

    

为全面推进我县农村集体产权制度改革,创新农村集体资产管理体制和运行机制,保障农村集体经济组织成员合法权益,有序推进经营性资产股份合作制改革,增加农民财产性收入。根据《金昌市全国农村集体产权制度改革整市试点方案》《稳步推进农村集体产权制度改革的实施方案》文件精神,结合我县实际,现就农村集体资产股权设置与量化管理工作提出如下指导意见:

一、基本原则

----依法有序、坚守底线。股份量化涉及到广大农民群众的切身利益,制定配股办法不得有违国家法律法规,因村制宜,采取“一村一策”的办法,不搞一刀切。

----公开公正、民主决策。充分保障农民群众的民主权利,尊重农民群众的意愿,既要坚持少数服从多数,又要保障少数人的利益,防止多数人侵犯少数人的合法权益。

----尊重历史、面对现实。要统筹考虑各个历史阶段集体经济组织成员对集体积累贡献等因素,合理配置股权。

二、重点工作

(一)量化资产

1.股权量化范围:包括经营性房屋、建筑物、设施设备等资产;银行存款、现金、应收款等在内的经清理核实的村级集体经营性净资产;财政资金和财政投入形成的资产;集体统一经营的资源性资产。

2.股权量化享受对象:为依法依规被界定为本集体经济组织的成员以及设置集体股的集体,但集体经济组织的成员不能同时在两个以上(含两个)的村集体经济组织享有量化股份。

3.资产量化办法:一是资产数额的确定,在清产核资基础上,以集体经营性净资产为基数,以股份或者份额形式量化到本集体成员,作为其参加集体收益分配的基本依据,进行折股量化。二是股份份额的确定。各村根据成员数量,以及对村集体贡献情况确定全村集体经济组织总股数和每位成员应享有股份份额(股数)。三是股值股金的确定。集体经营性资产除以股数为每股股值。每位成员享有的股份份额(股数)乘以每股股值为每位成员拥有的股金。四是资产量化结果要向全体农村集体经济组织成员张榜公示,并经全体成员大会或成员代表大会通过,由代表签字确认。公示期不得少于七天。

4.资产量化方式:资产量化的方式主要有三种:一是由成员会议讨论确定每股所占的资产份额。公式:总资产÷每股所占的资产份额=总股数;总股数÷总成员数=每个成员的股数。二是不论男女老幼,所有成员统统实行一人一股制,有多少成员就设多少股。公式:总资产÷总成员数(总股数)=每股所占的资产份额。三是先确定每个成员N股,然后倒推。公式:N股×总成员数=总股数;总资产÷总股数=每股所占的资产份额。

(二)股种设置

股种设置应以体现成员人人有份的成员股为主,成员股份额的确定可人均均衡享有,也可根据各村实际情况,考虑劳龄、承包土地等因素,在充分尊重群众意愿的前提下探索成员股股份配置。在改革截止日之前出生的,均可享受基本成员股。劳龄(农龄)股的设置,主要是考虑到对集体所形成财产的贡献大小不同。劳龄股可以以截止日时年满18周岁为起点,划分几个年龄段,分别配置相应的股数。也可以只设基本股,不设劳龄股。公式:劳龄总股数÷总劳龄数=每年劳龄所占的股数。对于只享受劳龄股的,不具有成员身份,在股份经济合作社中不享有选举权和被选举权等民主权利,只享受股份收益。其所持股份可内部转让、集体赎回或自愿放弃。

是否设置集体股由本集体经济组织成员民主讨论决定。确需设置集体股的,集体股所占比例由村集体经济组织成员(代表)大会讨论决定,集体股比例原则上不得超过总股本的10%。设不设置集体股,都要提取公积金和公益金,提取比例原则上不得超过20%。

(三)股权管理

股权管理提倡实行不随人口增减变动而调整的静态管理模式。提倡农村集体经济组织成员家庭今后新增人口,通过分享家庭内拥有的集体资产权益的办法,按章程获得集体资产股权份额。股权配置要折股到户、量化到人,并以户为单位向集体经济组织成员出具股权证书。(附股权证样本、股权量化明细表、股东股权台账)

(四)股权权能

构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村集体产权制度,保障农民集体资产股份的占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权。在改革试点中,不允许个别人另外出资购买股份,即便是在集体经济组织内部也不允许。坚决禁止本集体经济组织以外的人员出资购买本集体经济组织成员的股份,确保股份封闭运行,防止少数人控股或一股独大,剥夺其他成员的财产权利。既要防止内部人控制,又要防止外部资本大量入侵。

1.股权占有。建立健全股权证书管理制度。股权证书是村集体经济组织成员发放给本集体经济组织成员证明其占有集体资产股份、参与管理决策、参加收益分配、享有股份权能的有效凭证。股权证书应详细记载成员信息、股权初始登记、变更登记及收益分配等情况。

2.股权收益。建立健全经成员认可并符合国家财务会计制度的收益分配制度,在村集体经济组织章程中载明收益分配方式。要处理好分配与积累的关系,确定合理分配比例。

集体收益按以下程序分配:弥补上年度亏损、提取公积金、公益金、股权收益分配,提取比例由成员代表大会讨论决定。公积金、公益金由集体经济组织统一使用,股权收益按股分红。

3.股权退出。农村集体资产股份退出是农村集体经济组织成员将所持有的集体资产股权放弃的行为,股权退出应按集体经济组织章程规定的程序办理,退出股权其成员身份丧失。集体经济组织成立时成员所持的初始量化股份不得退股提现。本合作社经营运行过程中成员新增所持股份可自愿向理事会提出退股申请,经成员代表大会审议同意并议定收购价格后,由股份合作社赎回或其他成员认购。

4.股权转让。农村集体经济组织股权转让是指农村集体经济组织成员将其所持有的村集体资产股权全部或部分有偿转让或无偿赠与本集体经济组织其他成员的行为。现阶段,股权转让限定在本集体经济组织内部进行,不得向非本集体经济组织成员转让股权。股权转让双方应具有完全民事行为能力,限制民事行为能力或无民事行为能力的成员按相关法律、法规办理。理事会、监事会成员在任职期间不得转让股权。股权受让人最终所持有的总股份,不能超过集体经济组织总股本的2%。

因大病、大灾、或其它不可预见灾难等特殊情况急需转让股权的成员,短时间内没有受让人的,经本人提出申请,成员(成员代表)会议讨论通过,其所持有的股份可由本集体经济组织先行回购。
    5.股权继承。集体经济组织成员可依法继承其家庭内部其他成员的股份。继承人为本集体经济组织成员的,按照法定顺序继承股权。继承人不是集体经济组织成员的,可继承股权收益分配权,但在股份经济合作社中不具有表决权、选举权和被选举权。无法定继承人,且被继承人生前无遗嘱、无遗赠、无抚养协议的,在被继承人(成员)死亡后,其所持股份收回,归集体经济组织所有。对自然灭失家庭所持股份,由合作社收回,核减合作社股份,增加积累。

6.股权抵押担保。股权抵押担保是指农村集体经济组织股权所有人,以其所拥有的股权作为抵押担保,向金融机构取得贷款。股权抵押担保应取得股权所属集体经济组织同意。现阶段,已量化的股份,仅限于集体经济组织内部成员相互进行抵押担保。

三、工作要求

(一)精心组织实施。各乡镇要高度重视、严格程序、规范操作,认真指导所辖村开展股权设置与资产量化管理工作。依据本指导意见,结合各村实际,指导各村制定符合本村股权设置与资产量化工作的具体方案和办法,切实维护集体经济组织成员的合法权益。坚决杜绝“搞形式、走过场”,扎实有序做好股权设置与资产量化管理工作,确保工作实效,妥善化解矛盾纠纷,保持农村社会和谐稳定。

(二)建立股权台账管理制度。村集体经济组织要将股权的登记、变更、交易以及成员名册等分类建立台账,及时登记股权转让、退出、继承等变更情况。

    (三)做好相关资料整理归档。股权发生任何一种形式的变动,所涉及的申请书、协议书、公证书、判决书、注销的股权证、相关人员身份证明等原始资料或复印件,集体经济组织应一宗一档,妥善保管,且长期存档,报乡镇人民政府审核备案。

    本指导意见在全县农村集体产权制度改革和农村“三变”改革工作试点期间试行,改革试点工作完成后根据试点工作实际和取得的经验进行修改完善。

 

附件:1.***村集体经济组织产权制度改革股份量化及股权设置办法(参考样稿)

2.农村集体资产股权登记薄(量化明细表)(样表)

3.农村集体经济组织股东股权台账(样表)

4.农村集体股份经济合作社股权证(样本)

 

附件1 

***村集体经济组织产权制度改革股份量化及股权设置办法

(参考样稿)

为进一步深化改革,加快我村改革发展步伐,理顺农村集体资产产权关系,实现集体资产保值增值,维护农民合法权益,根据中央及省市县有关法律法规政策精神和***乡(镇)党委政府的要求,结合我村实际,制定本方案。

一、本次改革量化的范围

根据村民(代表)会议讨论决定,本村集体经济组织产权制度改革集体资产折股量化的对象是村集体经济组织的全部经营性资产。

二、集体资产清查审核结果

经村集体资产清产核资小组对我村资产彻底清查和评估后公示,党员村民代表大会讨论决定后,经乡(镇)领导小组认定,截止到     年    月     日我村集体资产情况如下:

1.经营性资产:xxxxxx元;

2.非经营性资产:xxxxxxx元;

3.资源性资产:集体土地总面积为    亩。耕地    亩(其中未承包到户的面积为    亩),其他农用地    亩,宅基地   亩,交通运输和水利设施用地   亩,公共管理与公共服务用地    亩,四荒地      亩。

三、股权设置

本次改革股权设置设有基本股,集体股。基本股由村具有经济组织成员资格的成员按份享有,采取一人一股制。股权设置后,采取“量化到人,颁证到户,户内共有,社内流转,长久不变”的静态管理办法以户为单位向集体经济组织成员出具股权证书,作为其占有集体资产股份、参与决策管理、享有收益的有效凭证。将来子女分户的,原则上不调整原股权设置。股权转让只能在本集体经济组织内部股东中进行转让,每人最多不能超过3股。

四、经营性资产的量化

根据资产清查审核结果,我村经营性资产总额为xxxxxx元,量化为xxxxx股,每股     元,本村设基本股、集体股,其中基本股每人     股,剩余为集体股,基本股每年会根据股东大会商议决定分红,集体股作为壮大村集体经济不参与分红。

本人      代表本户                        共  个股东同意以上方案所有内容,      年    月_   日.(年满18周岁以上具有完全民事行为能力的家庭成员代表填写,并在填写处按手印。)
户代表(签名按手印):          见证人(签名按手印):           

 

xxx村集体产权制度改革领导小组

年   月   日

附件2

农村集体资产股权登记薄(量化明细表)


   股权证编号:

持证人(户主)

赵**

住  址

新城子镇西湾村一社

集体经济组织名称

新城子镇西湾村股份经济合作社

集体资产量化股数

成员股

集体股

3


实行股份量化时间

          2019 年  6月 20日

股权人

姓名

与户主关系

身份证号码

量化股

成员股

    股

    股

    股

赵**

户主

620321***

1




王**

妻子

620321***

1




赵一*

儿子

620321***

1







































附件3

***村集体经济组织股东股权台账(样表)

单位:股、元

编号

股东

姓名

性别

与户主

关系

身份证号码

股份

数量

股权

份额

备注

1

张**

户主

620321.....

2股

200元


























































































































附件4

(封面)

 

农村集体股份经济合作社

 

 

农业农村局 监制

 

(内页1)

股 权 证 说 明

 

1.本证是股东享有本村股份合作社股权的证明,只作为股东享有集体收益分配权的依据。

2.股东遵照村股份合作社章程有关条款,享有相关权利,承担相关义务。

3.股权可以依法继承,内部转让,但不得退股提现。

4.股权变动及股权转让,必须到村股份合作社办理变更手续。

5.本证由村股份合作社统一填写,不得涂改、伪造,经盖章后生效。

6.本股权证请妥善保管,如有遗失,请及时向发证单位报备,申请补发。

 

(内页2)

股 东 基 本 情 况

                    股权证编号                    

户主姓名


性别


家庭人口


家庭住址

             乡(镇)          村          社

身份证号




















股东人数


总股数


每股金额


理事长

(签章)


监事长

(签章)


发证单位(盖章):

 

发证日期:    年   月   日

(内页3)

股 东 股 权 信 息 表 

姓  名

户主或与户主关系

股 份 类 型

合计股数

成员股

农龄股






































(内页4)

股 份 分 红 登 记 表 

                                                                   单位:股、元

日期

股数

每股收益

分红金额

领款人

经办人





































 

(内页5)

股 金 变 动 登 记 表 

                                                                     单位:股、元

日期

姓名

摘要

股数

金额

经办人































(内页6)

股 权 变 更 登 记 表 

                                                              单位:股、元

变更

日期

变更

事由

股 权 变 更 情 况

变更后

股数

变更人

姓名

与户主关系

变更股权种类

及数量





































 

村级股份经济合作社组建的指导意见

(试 行)

 

为稳步推进农村集体产权制度改革,赋予农民更多财产权利,促进乡村振兴战略深入实施,根据《金昌市全国农村集体产权制度改革整市试点方案》《稳步推进农村集体产权制度改革实施方案》文件精神,结合我县实际,在学习借鉴各地改革经验的基础上,就我县村级股份经济合作社组建工作提出如下指导意见。

一、总体要求 

以党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神为指导,深化农村集体产权制度改革,壮大集体经济,保障农民财产权益,以明晰农村集体产权归属、维护农村集体经济组织成员权利为目的,以推进集体经营性资产改革作为重点任务,以发展股份合作等多种形式的合作与联合为导向,坚持“坚持党的领导、把握正确改革方向、坚守法律政策底线、尊重农民群众意愿、分类有序推进改革”的基本原则,规范有序地开展集体产权制度改革。

二、总体目标

通过改革,逐步构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村集体产权制度,保护和发展农民作为农村集体经济组织成员的合法权益,建立符合市场经济要求的农村集体经济运行新机制,促进农村集体资产保值增值,落实农民的集体收益分配权和对集体经济活动的民主管理权利,形成有效维护农村集体经济组织成员权利的治理体系。

三、村级股份经济合作社组建程序与步骤

在清产核资、成员身份界定、资产量化、股权设置的基础上,重点按照以下步骤组建股份经济合作社。

(一)编制股东成员花名册。按照成员身份界定最终结果,编制股东成员花名册,建立股东股权台账。

(二)推荐产生股东代表。股东代表按照成员身份界定最终结果,以村民小组为单位,按每5户至15户推荐产生1名股东代表,并编制股东代表花名册。

(三)拟定理事会、监事会组成人员候选名单。由党组织提名首届理事会、监事会组成人员候选名单,书面报乡镇人民政府,参照村级组织换届选举有关条件进行资格审查后,张榜公布。

(四)筹备股东(代表)大会。各村在乡镇农村集体产权制度改革办公室的指导下,筹备股东(代表)大会,筹备内容包括:制订章程草案;经营管理人员人数、分工、工资标准以及财务管理制度草案;拟定理事会、监事会组成人数,人选可以由现任村三委班子交叉任职,理事会、监事会成员选举办法草案等;准备筹备工作报告;准备会议资料;确定会议召开日期并发出通知。

(五)召开股东代表大会。首届股东代表大会,主要议题应当包括:表决通过股份经济合作社章程、表决通过理事会、监事会选举办法;根据提名选举产生首届理事会、监事会组成人员;召开第一届理事会、监事会第一次会议,并选出理事长、副理事长和监事长;讨论通过股份经济合作社财务管理制度;其他事项。股东(代表)会议行使表决职能时,实行“一人一票”制。

(六)注册登记股份经济合作社。股东代表大会顺利完成预定事项后,报乡镇人民政府审核后,报县级政府农业农村行政主管部门通过登记赋码向村级股份经济合作社发放登记证书,村级股份经济合作社可据此向金融部门办理开户等相关手续,以便开展经营管理活动。

(七)签发股权证和理事会、监事会领导聘书。股份经济合作社向全体股东填发股东股权证及理事会、监事会人员聘书,并同时由理事长签发。首届理事会、监事会任期时间调整至当地村级组织统一换届时间,以后各届任期随当地党委政府统一安排的村级组织换届同步进行。

(八)档案整理与总结完善。股份经济合作社组建完成后,各乡镇、村农村集体产权制度改革领导小组要对组建工作做出总结。村股份经济合作社要对改制过程中形成的有关文件、章程、股东名册、公示材料、影像等重要资料进行全面整理归档,并将资料报乡镇备案。

四、有关政策规定

(一)股权设置与量化管理。农村集体经济组织股权设置与量化管理工作严格按照《农村集体资产股权设置与量化管理指导意见(试行)》中关于股权量化范围、股权量化享受对象、资产量化办法、股权配置及管理等要求进行。对于没有经营性资产的村组,改革的主要任务是成立经济合作社,对非经营性资产,不宜折股量化到户,根据其资产的不同投资来源和有关规定统一由新成立的经济合作社运行管护;并尝试多种股份合作经营,如组建土地股份合作社。在股份合作制改革之后,因土地征用带来的集体所得土地补偿款(扣除必需社保资金后的余额)、公益性资产资源转化为经营性资产、集体资产置换增值收益,集体经营性建设用地入市收益分成等,应及时足额追加到总经营性资产中。

(二)组织机构设置。农村集体资产股份经济合作制改革后,统一更名为××村股份经济合作社或联合社。股份经济合作社设立股东(代表)会议、理事会、监事会。首届股东代表和理事会、监事会成员,按照一人一票制,经股东大会2/3以上股东投票表决;选举产生理事会、监事会,理事长、副理事长、监事长等管理人员。理事会是股份经济合作社的日常管理机构,一般由5—9单数人组成,设理事长1人、副理事长和理事若干人。监事会是股份经济合作社的专门监督机构,一般由3—5人单数组成,其成员不得与理事会成员交叉,不得是股份经济合作社财务人员。

(三)收益分配管理。农村集体经济组织收益分配管理工作严格按照《农村集体资产股份收益分配指导意见(试行)》《村级集体经济收益分配管理办法(试行)》的相关要求进行,每年由村集体经济组织提出具体的收益分配方案,报乡镇人民政府审核后,由股东代表会议讨论通过后执行。

(四)登记赋码。农村集体经济组织登记赋码工作严格按照《农业农村部、中国人民银行、国家市场监督管理总局关于开展农村集体经济组织登记赋码工作的通知》(农经发〔2018〕4号)、《农业农村部办公厅关于启用农村集体经济组织登记证有关事项的通知》(农办政改〔2018〕3号)、《农村集体产权制度改革领导小组办公室关于农村集体经济组织登记赋码的通知》(永农产改办发〔2019〕3号)文件精神和全国农村集体经济组织登记赋码管理系统的相关要求,根据办理流程及所需资料的相关要求做好农村集体经济组织登记赋码工作。

(五)开设银行账户。农村集体经济组织凭《农村集体经济组织登记证》正本或副本到相关部门办理公章刻制和银行开户等相关手续。

五、规范运行和管理

(一)规范组织建设。健全股东(代表)大会、理事会和监事会组织机构,建立起权责明确、各司其职、相互支持又相互制衡的治理结构。股东(代表)大会是股份经济合作社的最高权力机构,经股东(代表)大会授权,可以由股东代表大会行使职权。理事会和监事会由股东(代表)大会选举产生,理事长、副理事长由理事会选举产生,监事长由监事会选举产生。股份经济合作社重大事项必须要由股东(代表)大会或理事会研究表决。理事会或理事长无权随意做主决策重大事项。

(二)明确职能定位。股份经济合作社与村民委员会要做到“三个分开”。一是组织职责分开。村民委员会负责村的公共管理与服务,村股份经济合作社负责村集体资产经营管理,特别是经营性资产的保值增值。二是经营性资产与非经营性资产管理分开。村级集体资产划分为非经营性资产和经营性资产两类,非经营性资产主要是公益性资产,如体育文化设施、学校、卫生室、村内道路等,其使用维护管理现阶段暂时仍由村民委员会负责,经营性资产由村股份经济合作社管理和运营。三是财务分开。财务独立核算,独立在银行开设账户,接受村集体经济组织成员的监督。

(三)创新管理机制。建立健全以集体资产保值增值为主要内容的经济责任制,实行经营管理绩效与经营者收入挂钩机制,激发经营者的积极性。探索“一人(户)一票”和“一股一票”相结合的表决方式,提高运行效率。引导和鼓励股份经济合作社根据资产和资源状况,运用项目建设、现金配股、土地入股等方式,与股东、相关市场主体进行多种形式的合作发展。 

(四)加强财务管理。股份经济合作社要建立健全财务管理制度,实行专账核算,可以采取乡镇农业农村综合服务中心代理记账或者聘请专业会计记账。年度财务预决算和收益分配方案须经股东(代表)大会审议通过,并报乡镇人民政府审核备案。严格实行财务公开制度,接受监事会和全体股东的监督,同时接受乡镇农业农村综合服务中心的审计监督。规范股权收益分配,在有净收益的前提下,按规定提取公积金、公益金后,实行按股分红。

    本指导意见在全县农村集体产权制度改革和农村“三变”改革试点期间试行,改革试点工作完成后根据试点工作实际和取得的经验进行修改完善。

 

农村集体资产股份收益分配指导意见

(试 行)

 

为稳步推进农村集体产权制度改革,规范农村集体资产股份收益分配,保障农村集体经济组织及其成员(股东、社员)的合法权益,根据《金昌市全国农村集体产权制度改革整市试点方案》《稳步推进农村集体产权制度改革实施方案》文件精神和相关法律法规,结合我县实际,就农村集体资产股份收益分配工作提出以下指导意见。

 一、收益分配的重要性

正确处理股份收益、积累与分配的关系,理顺股份收益分配关系,使股份合作社的收益分配真正做到科学合理、民主决策、公开透明,对促进集体经济健康发展、发挥集体经济制度优势、维护农村社会稳定都具有十分重要的意义。各乡镇要加强对村级股份合作社收益分配工作的指导和协调,各股份合作社要将收益分配纳入财务预决算管理,切实做好收益分配管理工作,使其逐渐走上制度化、透明化、规范化的轨道。

二、分配依据

农村集体经济组织成员(股东、社员)持有的股份是其参与集体资产经营收益分配、享受集体经济组织分红的主要依据。集体经济组织应依法保障其成员(股东)享受收益分配权,任何单位和个人不得侵犯。

三、分配原则

(一)收益决定分配的原则。股份合作社要依据当年经济效益情况,合理确定当年分配水平。原则上收益分配增长幅度应与经济效益增长幅度相适应,防止跨空分配、举债分配等现象发生。

(二)可持续发展的原则。要妥善处理分配与积累、眼前利益与长远利益的关系,促进社会和谐稳定、经济健康发展,实现分配水平的可持续性增长。

(三)民主管理的原则。制定分配方案要广泛听取各方面意见,及时研究解决收益分配中存在的问题,分配方案要经过民主决策,做到公开透明。

(四)按股、按劳分配的原则。股份合作社要调整完善收益分配方式,逐步实现按股、按劳分配方式,股东通过股份取得分配,股份合作社工作人员通过聘用或雇佣方式参加劳动取得报酬,进一步分享改革红利,切实增强人民的获得感。

四、基本要求

(一)村集体经济组织应严格按照有关要求和程序,制定经济组织成员(股东、社员)认可并符合国家法律、法规、规章的收益分配办法和年度收益分配方案,并及时进行公示,接受群众监督。

(二)收益分配办法要明确收益分配的内容和标准,并对收益分配中集体公积金公益金的提取比例、性质、用途等作出具体规定。

(三)原则上每年元月底前确定上年度收益分配方案并完成分配。

(四)分配前,应当准确核算村集体经济组织全年的收入和支出,清理财产和债权、债务,核算成员(股东、社员)年度收益,并真实完整地发放到成员(股东、社员)个人账户,同时将分配金额登记在股权证、社员证上。

五、顺序比例

(一)分配顺序

集体经济组织收益分配一般遵循以下顺序:

1.弥补以前年度亏损;

2.提取公积金、公益金,主要用于发展生产和公共服务,包括转增资本及公益设施建设等;

3.按照成员(集体股东、个人股东)股份份额进行分红。

(二)分配比例

提取公积金、公益金和收益分配的比例,根据集体经济组织的实际情况和章程确定。对为集体经济组织提供管理、技术、信息、商标使用许可等服务或作出其他突出贡献的单位或个人,根据集体经济组织章程或成员(代表)大会决定,可以给予一定报酬奖励,在提取可分配盈余之前列支。

六、基本流程

(一)方案制定。村集体经济组织理事会按照集体经济组织章程确定的收益分配办法,组织制定年度收益分配方案,于成员(股东)大会召开15日前,置备于办公地点,供成员(股东)查阅。

(二)方案审议。将收益分配方案提交成员(股东)代表大会初审,经成员(股东)代表大会初审通过并经成员(代表)大会三分之二以上全体成员(代表)确认后,报村级、乡镇审核。

(三)方案公示。收益分配方案经村级、乡镇审核通过后进行公示,公示时间不少于7个工作日,无异议后报县农业农村局备案后实施。

(四)分配登记。将收益分配情况发放到成员(股东、社员)个人账户。同时,将提取的公积金量化到每个成员(股东、社员),据实记录到成员(股东、成员)个人账户。对国家财政直接补助、他人捐赠等形成的非经营性资产要做好产权登记,对形成的经营性资产进行量化,并记录到成员(股东、社员)个人账户。

七、监督管理

将村集体经济组织收益分配情况纳入集体经济组织的“三资”监管平台管理,严格落实日常审计和定期专项审计制度,做到实时查询、实时指导。村集体经济组织监事会应对收益分配方案的制定和实施进行全程监督,对集体经济组织财务进行内部审计。严格落实民主管理、民主理财的相关要求,建立健全相关财务管理制度,控制非生产性开支。各项开支均须经村集体经济组织监事会审核(盖章并签名)。村集体经济组织至少每季度公开一次财务收支情况,集体财务往来较多的应当每月公开一次,涉及成员(股东、成员)利益的重大事项随时公开,方便成员(股东、社员)监督。村级、乡镇要对辖区内的村集体经济组织收益分配方案进行审核把关,确保公积金、公益金使用审批严格、专款专用,成员(股东)的收益分配权得到充分保障。

本指导意见在全县农村集体产权制度改革和农村“三变”改革试点期间试行,改革试点工作完成后根据试点工作实际和取得的经验进行修改完善。

 

村级集体经济收益分配管理办法

(试 行)

第一章  总则

第一条  为规范村级集体经济收益分配管理,推动村级集体经济健康有序发展,增强发展村级集体经济发展内生动力,提升农村基层党组织组织群众、服务群众和凝聚群众能力,巩固和发展壮大村级集体经济,实现农民共同富裕,加快农业农村现代化建设步伐,根据《甘肃省农村集体财务管理办法》《稳步推进农村集体产权制度改革实施方案》等相关规定及文件精神,结合我县实际,制定本办法。

第二条  村级集体经济收益是指农村集体经济组织在一个会计年度内经营、投资、入股、服务、租赁、发包、征地补偿、生态公益林补偿、退耕还林补贴、财产处置、财政资金和历年来财政投资建设形成的资产等获得的收入,财政“一事一议”等筹资筹劳以奖代补专项资金、财政下拨的村级组织运行经费、上级专项补助等不列入本收入。

第二章  分配原则

第三条  效益决定分配原则。年度收益分配应依据当年收益情况,确定分配额度和各项支出比例,收益较多年份应控制分配额度,并结转下年使用,实行以丰补欠,形成村级集体经济发展得越好、效益越高,村级组织运转经费就越多、服务群众和发展公益事业就越好、村集体成员分配的收益就越高的良好局面。

第四条  科学合理合法原则。收益分配方案的确定要科学合理,统筹兼顾各方利益,维护各方面的合法权益。坚持分配与积累并重、服务与发展并行,既注重扩大再生产,不断增加集体积累;又兼顾服务群众,不断发展公益事业,服务改善民生,增加农民增收。

第五条  公开公平公正原则。收益分配实行阳光操作,严格依照村级财务管理有关规定执行,不得搞变通,更不得违规分配、举债分配,严格按照操作程序实施,切实规范收益分配管理工作,确保收益分配公平合理、公正严明、公开监督,经得起检验和审计。

第六条  坚持民主决策原则。年度收益分配方案应按照章程经村集体经济组织理事会研究讨论、三分之二以上农村集体经济组织成员(股东)代表会议集体讨论通过、经公示无异议报乡镇人民政府审核同意后方可实施。

第七条  激励促进发展原则。把发展壮大村级集体经济成效与激励经营管理人员挂钩,充分调动村级集体经济组织成员的积极性,引导村“三委”干部、经济能人积极参与村级集体经济发展,增强村级集体经济发展活力,增加集体收益。

第三章 收益分配

第八条  村级集体经济收益分配主要包括四部分:

(一)补充村级组织运转经费。   

(二)村级公益事业建设、村级公共服务运行维护经费。主要用于改善人居环境、农村基础设施建设和美丽乡村建设等事业,有效治理“六乱”,强化村内治安、公共卫生防疫,着力改善民生等。

    (三)村集体滚动生产资金。主要用于村集体经济滚动发展,扩大再生产,特别是对农民群众广泛参与、辐射带动作用强的项目优先列支,保证村级集体经济不断发展壮大。

  (四)收益分红。在做好困难党员、困难群众扶贫帮困的基础上,按照集体经济组织成员身份界定结果,向村集体全体成员(村民)进行收益分红。分红可按程序兑现到成员(村民)个人账户,也可根据群众意愿量化折股。

第四章  分配程序

    第九条  财务核算。收益分配前,由乡镇农业农村综合服务中心对村级集体经济年收益情况进行核算,确定可进行收益分配的范围、金额。不属于收益分配范围的资金或不符合相关规定的收益资金,一律不得进行分配。严格监督管理,不允许搞“账外账”,不允许未经分配违规支出集体经济收入。

第十条  确定方案。符合收益分配条件的村,由村委会提出符合国家法律、法规、规章的村级集体经济年度收益分配方案,科学确定收益分配额度。按照“四议两公开”程序,经村级集体经济组织成员代表会议初审后,提交村级集体经济组织全体成员讨论,在全体村级集体经济组织成员大会三分之二以上村民同意后,报乡镇人民政府审核确定。

第十一条  公开公示。村级集体经济收益分配方案报乡镇审核通过后,在全村张榜公示不少于7个工作日,均无异议后报送县农村产权制度改革工作领导小组办公室备案后方可执行,保证收益分配过程中分配额度的确定及审批结果、资金使用和操作步骤等各个环节在公开公正、阳光透明条件下进行,广泛接受群众监督。

第十二条  收益分配。将村级集体经济收益,根据分配方案,按一定比例提取补充村级组织运转经费、村级公益事业和村级公共服务运行经费,预留村集体滚动发展资金后的盈余,向全体村民分配。村集体要做好收益分配过程中提取、预留和成员(村民)兑现或量化折股的台账记录。

第五章  监督管理

第十三条  各乡镇党委、政府要高度重视,加大工作指导和监督检查力度,建立村级集体经济收益分配管理审核制度,妥善解决收益分配管理中出现的各类矛盾和问题,保障集体资产安全,保护农民群众利益,确保收益分配科学合理,有效调动各方面积极性,推动村级集体经济规范运行和健康发展。

第十四条  村集体收益分配,必须以规范村级财务管理为基础,严格执行“村账镇管、组账村管”、“三审双签一核报”的财务管理制度,全面规范村级财务支出,确保资金使用审批严格、专款专用。

第十五条  乡镇要监督各村将集体“资源、资产、资金”纳入村集体“三资”监管平台管理,严格落实日常审计和定期专项审计制度,做到实时查询、实时指导。

第十六条  村民监督委员会、村级集体经济组织监事会应对收益分配方案的制定和实施进行全程监督。

第十七条  村集体至少每季度公开一次财务收支情况,集体财务往来较多的应当每月公开一次,涉及村民利益的重大事项随时公开,方便监督。

第十八条  村级集体经济收益分配要做到“六严禁”:

一是严禁未经村集体经济组织成员代表大会或村集体经济组织成员大会讨论进行收益分配。 

二是严禁未提交乡镇人民政府审核通过进行分配。

三是严禁对发展潜力不足、没有经过分析评估和村级集体经济组织代表会议审议的项目列支扩大再生产资金。

四是严禁违规或擅自用集体收益资金用于发展个人项目或在扶持项目选定上搞偏亲向友。

  五是严禁擅自用收益资金搞“形象工程”、“政绩工程”、应酬招待以及其他奢侈浪费等不当支出。

  六是严禁使用收益资金抵押担保、搞“账外账”等违法违规行为。

对违反“六严禁”的,要严肃追究相关人员及领导责任。每年一季度,各村要完成上一年度村集体经济收益分配管理工作,并将相关情况进行汇总,报乡镇人民政府审核并上报县农村集体产权制度改革办公室办备案。

第六章 附则

第十九条  本办法由集体产权制度改革工作领导小组办公室负责解释。

第二十条  本办法自印发之日起施行,有效期两年。本办法在全县农村集体产权制度改革和农村“三变”改革工作试点期间试行,改革试点工作完成后根据试点工作实际和取得的经验进行修改完善。

 

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